家庭暴力愈演愈烈
家庭暴力（lì）问题是一个长期以（yǐ）来在世界各国（guó）普遍（biàn）存在的（de）社会（huì）问（wèn）题。1995年，随着第四次世界妇女大会将“家（jiā）庭暴力（lì）”概念引入我国，家庭暴力现象引起了全社（shè）会（huì）的广泛关注。近年来（lái），“禁止家（jiā）庭暴力”明确写入国家相关法律。遗憾的是，目前家暴问题仍未得到有效解决，而且愈演愈烈。
据（jù）记（jì）者了解，目前尽管各地（dì）经济社会发展水平（píng）不（bú）同，但反映出（chū）的家庭暴力现象具（jù）有相当（dāng）的普遍性，不仅发生在夫（fū）妻之间，还发生于父母与未成年（nián）子女、成年子女与年迈父母之间。而家庭暴力的施暴者则不受年龄、性（xìng）格、经（jīng）济状（zhuàng）况、文化程（chéng）度（dù）、社会（huì）地（dì）位的影响。
刚刚完（wán）成的第三期中（zhōng）国（guó）妇女（nǚ）地位（wèi）抽样调（diào）查结果显示，在整个婚姻生活中，曾遭（zāo）受过配偶不同形式（shì）家庭暴力的（de）女性占24.7%。与10年（nián）前第二期中国妇女地位抽样调查结果相比（16%）呈（chéng）上升趋势。另据原中国法（fǎ）学会反（fǎn）家暴网络（luò）的抽样调（diào）查显（xiǎn）示，家庭暴力在普通人（rén）群中的发生（shēng）率为34.7%。
更让人担忧的是，越来越（yuè）多（duō）的家庭暴（bào）力从一般的打骂发展成为危害公民生命健康（kāng）的恶性案件，具有显著的社会危害（hài）性。据有关资（zī）料显示（shì），厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因家庭暴力（lì）引（yǐn）发的12件杀人案件中（zhōng），有13人死亡（wáng）。
此外（wài），父母实（shí）施家庭暴力导（dǎo）致未（wèi）成（chéng）年子（zǐ）女死亡的案件（jiàn）也（yě）频（pín）繁发生。2010年3月，浙江（jiāng）一名（míng）3岁（suì）女童因背不会古诗被家长（zhǎng）打死；6月，西安（ān）一家长因（yīn）对其子在学（xué）校表现不满（mǎn），开家长会（huì）时在教室对孩子拳打脚踢，孩子当晚（wǎn）伤重死亡。
现（xiàn）行（háng）法（fǎ）律作用仍然有限
中国法律（lǜ）中第（dì）一次（cì）使用“家庭暴力（lì）”的概念（niàn）是在2001年，修订后的《婚姻（yīn）法》在（zài）总则中（zhōng）明确规定了“禁止家（jiā）庭（tíng）暴（bào）力（lì）”。2005年（nián）修订的《妇女（nǚ）权益保障（zhàng）法》则是强调了（le）多部（bù）门合作解决家暴问题。2008年全国妇联又（yòu）联合中宣部等7部委下发《关于预防和制（zhì）止家庭（tíng）暴力（lì）的若干意见》。全国（guó）28个（gè）省区市先后出台了反家（jiā）暴（bào）的地方性法（fǎ）规（guī）或政（zhèng）策（cè），90余个地市制（zhì）定了相关地方性法规或政策（cè）文件。
“尽管（guǎn）现行（háng）法律和政策对（duì）预（yù）防和制止（zhǐ）家（jiā）暴功不可没，但在司法（fǎ）实践中对保护（hù）受（shòu）害人（rén）的作用仍然有限。”蒋月娥指出，现（xiàn）行（háng）法律一是没（méi）有（yǒu）形（xíng）成国家干预家庭暴力行为的指导思（sī）想、基（jī）本原则和干（gàn）预机制。二是多属（shǔ）于宣示性条款，缺乏可操（cāo）作（zuò）性。三（sān）是（shì）对家庭（tíng）暴力只有制裁施暴者（zhě）的（de）功能，没有预防和制止暴力、救助受害人（rén）的措（cuò）施。四是地（dì）方立法（fǎ）由于缺少上位法作（zuò）为依据，对（duì）于解决实践中的问题作用有限。
法（fǎ）律的不（bú）明确，容易造成警察、检察官、法官对家（jiā）暴认（rèn）识（shí）存在（zài）分歧，导致处理案件时（shí）的自由裁量权（quán）过大（dà）。中（zhōng）国法（fǎ）学（xué）会婚姻家庭法研究会副会长、中华女子学院副（fù）院长（zhǎng）李明舜告诉记（jì）者：“有的家暴（bào）行为警察认为是（shì）故意伤（shāng）害而检察官认为是虐待（dài）；法官对（duì）以暴制（zhì）暴杀人案件，最低（dī）的判（pàn）三缓三，最高的判无期徒刑。”
“目前司法实（shí）践中处理家暴（bào）案件的（de）基本（běn）状况是：很高的证据（jù）认定标准，中庸的解决方（fāng）式，很轻的处罚措施。”在向有（yǒu）关领导（dǎo）进行反家暴（bào）立（lì）法（fǎ）的情况汇报（bào）时，蒋月娥用（yòng）了（le）这样的词句形容家（jiā）暴中的（de）女性（xìng）遭遇：“以（yǐ）沉（chén）默隐忍暴力，以分手离开（kāi）暴力，以暴力（lì）消除暴力，以生命结（jié）束（shù）暴力。”
全国妇联矢志不（bú）渝开展工作
从2008年（nián）起，全（quán）国妇联连（lián）续4年在全国（guó）“两会”期（qī）间（jiān）通过代表委（wěi）员或单独以全（quán）国妇联名义提出（chū）关于（yú）将反家庭暴力法列入全国人大常委（wěi）会立法计划（huá）的建议。2010年，在全国（guó）妇联的（de）建议（yì）下，全国人大常委会（huì）在（zài）妇女权益保障（zhàng）法执法检查中（zhōng）将家庭暴（bào）力（lì）作（zuò）为（wéi）重点（diǎn）关（guān）注问题。
其实，这只是（shì）全（quán）国妇（fù）联为反家暴（bào）立法所做诸多工（gōng）作中的沧（cāng）海一粟而已。
“多年来，全国妇联一（yī）直将推（tuī）动（dòng）反家暴立（lì）法作为妇联源头维权的（de）重要内容（róng），矢志不渝地开展工作。”蒋月娥介绍说（shuō），为推动（dòng）反家（jiā）暴工（gōng）作深入开展，全（quán）国妇联曾积极（jí）起草法律建议稿，呼吁相关（guān）法律（lǜ）列入反家暴内容，建议将反家（jiā）庭暴力问题纳入《国家人权行动计划（2009—2010年）》，指导和推（tuī）动地方出台（tái）反家暴（bào）法（fǎ）规和政策（cè）。
与此同时，全国妇联努力发挥群众团体（tǐ）的协调和组织优势（shì），推动形成了各级政府及（jí）其相关部门、妇联组织（zhī）共同预防和制（zhì）止家庭暴力的工作体（tǐ）系。积极与各（gè）国政府和妇（fù）女组织开展反对家庭暴力的国际项（xiàng）目合作（zuò）。发挥国内大专院校、研究机构（gòu）、社会组织的（de）作用，在理论研究、社会宣传、工（gōng）作培训、推动立法等领域开展工（gōng）作。
全国妇联通过持续（xù）不断（duàn）的宣（xuān）传，推动全社会认识（shí）到家庭暴（bào）力不仅（jǐn）是对个人也是对社会的严重违法犯（fàn）罪行为，国家应当通过立法来保（bǎo）护公民权利，促（cù）进社会进步。全国妇联还对涉及（jí）家庭暴力的重（chóng）大（dà）案件表明（míng）态（tài）度，旗（qí）帜鲜（xiān）明地维护妇女（nǚ）儿童权（quán）益，越来越多（duō）地引发了社会各界对反家（jiā）庭暴力问题（tí）的关注和参与。
立法时机和条（tiáo）件（jiàn）已经（jīng）成熟
“家庭暴力（lì）是一（yī）种严（yán）重侵犯人身权利和人格尊严（yán）的违法（fǎ）行为已成为全社会的普遍共识。”蒋月娥欣慰地告诉记（jì）者，2010年全国（guó）人大常委会妇女法执法检查（chá）组所到之处，从立法机（jī）关（guān）、司法机关、政（zhèng）府（fǔ）部门、社会组织到（dào）普通（tōng）的市民（mín），都（dōu）建议国（guó）家出台专门（mén）的反家（jiā）庭暴力（lì）法。
目前，经过社（shè）会（huì）各（gè）界多年的努力，反家暴工作已经积累了大（dà）量的实践经验。一是地方（fāng）立（lì）法为国家立（lì）法进行了（le）有（yǒu）益探索。二是有规（guī）范相关部门开展反家暴工作的明确指导意见。三是初（chū）步建立了预（yù）防（fáng）和（hé）制止家庭暴力的工作（zuò）机制。如（rú）家暴（bào）案件的（de）接处警制度（dù）、涉家暴（bào）案件（jiàn）的司（sī）法审判制度、受暴妇（fù）女救助制度、法律援助和（hé）司法调解（jiě）制度、家暴（bào）受害人（rén）伤情鉴定制（zhì）度（dù）等（děng）。
国内（nèi）的专家（jiā）学者和社会组织对家庭（tíng）暴力的概念、产生的原因、暴力的（de）类（lèi）型、对个（gè）人和（hé）家庭以及社会的影响（xiǎng）、如何（hé）预防和制止家庭暴力等问题也进行了比较深入的研究（jiū），为国家立法奠定了坚实的理论基础，并储备了一支对家庭暴力问题有（yǒu）深入研究的（de）刑法、民法、诉（sù）讼法、婚姻（yīn）法、妇女法、社会学、心理学等领域的专家队伍。
“出台反家庭暴力法的必（bì）要条件已经具备了。”蒋月娥（é）表示，制定反家庭暴力法有助于（yú）完善保护妇女儿童权益法律法（fǎ）规体系，提高我国公民权益保护的（de）水平，实（shí）现社会公平和正义；有利于（yú）促进社会稳定，积小安为大安，使家庭（tíng）成为（wéi）社会稳定的重要基础（chǔ）；有利于促进构建社会主义（yì）和谐社会（huì），进一步促进男女平等、尊老爱幼的社（shè）会（huì）主义（yì）道德风尚的形（xíng）成和改善；树立中国政（zhèng）府履行国际公（gōng）约义（yì）务的大国形象。
立法并非只（zhī）是（shì）处罚施暴（bào）者
“反家暴立法并非只是要处罚施暴者。”李明舜提醒（xǐng）记者，对施暴者应采取教育、矫治（zhì）与惩罚相结合的（de）原则（zé），即（jí）在刑事和（hé）经济处罚之外，对（duì）施暴者要通（tōng）过（guò）矫（jiǎo）治、教育和心（xīn）理（lǐ）辅导来（lái）进行疏导，以改变他们（men）的行为模式等。
根据联（lián）合国《家庭暴力（lì）示范立法（fǎ）框架》，反家暴立法应当包括（kuò）确（què）认（rèn）家庭暴力是对个人和（hé）社（shè）会的一种严重犯罪行为，采（cǎi）取（qǔ）救助措施，加强刑法执行，提供（gòng）法（fǎ）律服（fú）务，防（fáng）止家暴进一步发（fā）生，培训（xùn）警察和法官，帮助（zhù）施暴者矫正（zhèng）行为（wéi），社会宣传与（yǔ）公众参（cān）与等。
“家（jiā）庭暴力是对个人和社会的违法犯罪行为，绝不（bú）是家庭（tíng）的私事。”李明舜（shùn）认为，我国的反家（jiā）暴立法首先应当确立（lì）国家干（gàn）预家（jiā）庭暴力（lì）行为（wéi）的（de）指导思想、基本原则和干预机制（zhì）。把反对家（jiā）庭（tíng）暴力（lì）作为国（guó）家责任（rèn），建立包括（kuò）预防（fáng）、制止、救助、惩罚在内（nèi）的一整（zhěng）套制度措施。
李明舜（shùn）提出，我国的反家暴立法还应当（dāng）着眼于解决以下问（wèn）题（tí）：一（yī）是（shì）明确法律的适（shì）用范围和家庭暴力的概念（niàn）；二是规（guī）范（fàn）对家庭（tíng）暴力的（de）处置（zhì）程序以及政府及相关部门在预防和制止家庭暴力中（zhōng）的职责，建立家庭（tíng）暴力案（àn）件的（de）民（mín）事（shì）和刑事程序的衔接（jiē）机制；三是（shì）建立受害人救助机（jī）制，包括司法救助和（hé）社会救助；四（sì）是建（jiàn）立加（jiā）害人认知和行为矫治（zhì）机制；五（wǔ）是明确包括施暴（bào）者、执法人员（yuán）以及参与救助的社会机构人员的法律责任。
立法难点（diǎn）：定义、证据、定罪量刑（xíng）
蒋（jiǎng）月娥指出：“家庭（tíng）暴力的（de）定义，是（shì）反家暴立法（fǎ）中一个较难解决的问题（tí）。国外通常认为家庭暴力应包括四（sì）类（lèi）行为：肢体暴力（lì）、性暴力、精神暴力（lì）和经济（jì）控制。国内对肢体暴力和性暴力普（pǔ）遍认（rèn）可，但对（duì）其他形（xíng）式的暴力有不同意（yì）见。”
“家暴案件发（fā）生后如何定罪量刑是立法需（xū）要解决的（de）另一个难题。在（zài）法（fǎ）国等国家，家庭成员犯罪会（huì）受到（dào）比对他人（rén）实施（shī）犯罪更（gèng）重的处罚（fá）。但我国司（sī）法机关（guān）往往适用虐待（dài）、遗弃等处（chù）罚较低的罪名，这对保护受害人（rén）极其（qí）不利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家暴死亡（wáng）的（de）北京姑娘董珊（shān）珊，其夫就是以虐（nuè）待罪定（dìng）罪量刑，最后被判六年。
“家庭（tíng）暴力（lì）一般（bān）发生在私人场所，隐蔽性较强，如（rú）果当事人（rén）自己不承认（rèn）则难以被（bèi）司法机（jī）关认定，证（zhèng）据认定及举证责任分担也是（shì）立法需要解决的难（nán）题。”蒋月娥认为。
目前各（gè）地还处于试（shì）点当中的“人身保护令”可能（néng）将是立法的最大亮点，这一做法参考了国外的经验。蒋（jiǎng）月娥说，根据全国（guó）妇联（lián）了解的情况，“人（rén）身保（bǎo）护令”效（xiào）果很好（hǎo），绝（jué）大部分（fèn）都停（tíng）止了施（shī）暴。
截止到2010年10月（yuè），除西亚地区和中国（guó）内（nèi）地外（香港、台（tái）湾有家庭暴力防治法），亚洲国家都（dōu）已制定了家庭（tíng）暴（bào）力专（zhuān）门立法。世界上约有80多个国家（jiā）和地区（qū）对家庭暴力（lì）进行了专门立法。中（zhōng）国反家暴（bào）立法，我们还要（yào）等待（dài）多（duō）久？(
